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2011年 21卷 6期
刊出日期：2011-12-15
中国防汛抗旱
深入学习《太湖流域管理条例》依法开展流域防汛抗旱工作
梅青;张怡
介绍了《太湖流域管理条例》的出台背景及主要内容，结合太湖流域防汛抗旱工作实际，系统解读了《太湖流域管理条例》对防汛抗旱工作的有关要求及主要特点，对依法开展流域防汛抗旱工作具有一定参考作用。
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国家防总、水利部召开全国山洪灾害防治县级非工程措施项目建设管理工作视频会议
2011年11月18日，国家防总秘书长、水利部副部长刘宁在国家防总指挥中心主持召开全国山洪灾害防治县级非工程措施项目建设管理工作视频会议，深入贯彻落实中央一号文件和中央水利工作会议精神，总结交流项目建设管理工作经验，分析存在问题，研究解决措施，全力推进建设进度，保障建设质量，规范运行管理，以期最大限度地发挥项目防灾减灾作用。
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水库汛限水位动态控制理论方法及其应用管理体系
王本德;周惠成;王国利;袁晶碹;梁国华;李敏
回顾了2004年以前汛限水位动态控制理论方法实践一理论一再实践一再理论的历程。总结了水库汛限水位动态控制方法近7年的应用与研究成果，针对其动态控制理念、假定、属性、环境的认识与宣传薄弱，应用管理体制不健全等影响推广的问题，依据综合控制论及洪水管理学，构建了“水库汛限水位动态控制理论方法及其应用管理”体系，并分析其层次关系，重点论述基本理念及其假定、属性、体系运行环境与应用管理等基本概念的内涵，为推广应用水库汛限水位动态控制理论方法提供参考。
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我国城市内涝灾害频发原因分析
吴玉成
最近完成的第六次人口普查结果显示，我国城市化率已经达到49．68％，而且仍处于快速的城市化进程之中。近年来，我国诸多大中城市频繁发生的城市内涝灾害不仅严重地影响了城市的正常生活秩序，也造成了严重的生命财产损失，引起了社会各界的普遍关注，也给我国的城市化平稳快速推进蒙上了阴影。从治理好我国城市内涝灾害的根本目的出发，归纳总结了我国城市内涝灾害的基本特点，分析了近年来我国城市内涝灾害频发的自然和人为原因，认为人类不合理的社会经济活动是造成我国城市内涝灾害频发的主要原因。
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利用洪水排沙治理黄河下游河道的工作建议
齐璞;曲少军;孙赞盈
根据黄河河槽窄深特点，提出了利用洪水排沙入海为主的治理建议，使黄河的泥沙尽量调节到洪水期输送。这样，小浪底水库在平时可以蓄水拦沙，兴利发电，在洪水时集中排沙。由小浪底水库运用以来（2000～2009年）下游河道河床冲淤变化数据进行分析得出，要充分利用洪水排沙，水库应有充足淤积量，水库运用水位应控制在死水位与设计防洪限制水位254m间变化。由于洪水输沙存在“涨冲落淤”的输沙特性，水库调节时应尽量把泥沙加在涨水期，洪水来时应先放空水库，利用洪水“涨冲”的特性多排沙，一般情况不要再放平头峰，尤其要防止落水时加沙
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水库汛限水位研究与应用思考
张新建;王林旺;杨致强
回顾了水库汛限水位研究的发展历程，概述了汛限水位静态控制和动态控制的研究与应用情况，讨论了目前有关汛期分期计算方法和过渡期设置的形式，对北方地区利用降雨量进行汛期分期计算提出了同时考虑前期影响雨量的思路，介绍了利用正余弦函数计算汛期理论隶属度的数学模型，并对汛期暴雨洪水统计的“单峰性”对水库安全的影响进行了初步探讨。
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黄河流域实施水库汛限水位动态控制的思考
张素平;魏军;张乐天
通过分析黄河流域水资源状况及存在问题，提出了实施汛限水位动态控制的必要性和可行性。介绍了故县、万家寨等重点水库汛限水位动态控制研究工作开展情况及主要研究成果，对黄河流域实施汛限水位控制运用的有关问题提出了黄河上游实施汛限水位动态控制其兴利效益、多泥沙河流实施汛限水位动态控制需兼顾排沙等工作建议。
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碧流河水库汛限水位动态控制方法应用
张春波;单连君;牟宝权
分析了碧流河水库传统的汛限水位控制及其调度方式即“静态控制法”存在的一些不足。提出了以产流预报的累计净雨量作为判断指标的防洪预报调度方式，并以2011年8月8日迎战9号台风“梅花”为例，介绍了碧流河水库采用汛限水位动态控制方法进行洪水调度的过程，通过风险分析和效益分析，得出汛限水位动态控制方法，在保证水库及上下游防洪安全的前提下，充分利用洪水资源，实现了从抵御洪水向管理洪水转变，对我国水资源严重短缺的北方地区具有重要的理论意义和参考价值。
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“第五届国际洪水管理大会”专题报道
2011年9月27日，第五届国“际洪水管理大会在日本东京联合国大学开幕，大会由22i个全体会议、8个专题会议与5个平行议题分会构成，来自40个国家和地区的450余位代表参加了会议。会议讨论内容涉及山洪灾害、洪水风险管理模式、应对气候变化、洪水模拟研究进展等。本刊特别翻译并刊出2个全体会议和8个专题会议的概况和主要内容，以利广大读者学习和了解。
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加快推进地下空间与土地利用立法不断提高地下排水与暴雨调蓄能力
刘树坤
北京是一个严重缺水的城市，但近年来，在全球气候变暖的大背景下，又因频繁遭遇极端暴雨天气，城市部分道路和地区产生了严重的积水，特别是2011年发生的多次”冲击型”暴雨．使城市积滞水点达到60多处次，给市政交通、市民生活及生命财产安全造成了影响。解决北京城市积水问题，合理利用宝贵的雨水，是直接关系首都人民生活的重大问题，也是市政府相关部门多年来努力探索解决的问题。2011年10月9日，由北京水利学会、北京城市科学研究会、德国汉诺威水协、中国水利学会城市水利专业委员会联合主办的“解决北京城市积水问题专题讨论会”
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北京城市洪涝灾害的主因和对策建议
王毅
1近年来洪涝灾害实况 近十年来，北京地区总体上处在持续干旱状态，降雨偏少，尤其2010年7～8月降雨量为198mm，比多年同期平均降雨量359mm少45％。在持续干旱引发的水资源短缺的同时，汛期的短历时强降雨袭击也给城市的安全运行带来严重威胁。日趋频繁的暴雨洪涝引起媒体与公众的普遍关注的同时，也给城市管理部门的防御和对策研究带来了新的挑战。
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完善排水设施规划 保证城市排水安全
王军
城市雨水排除是一个复杂的系统，涉及技术、管理、体制等众多方面。从目前的分析来看，造成部分城市严重内涝的主要原因是暴雨强度超过了排水的排泄能力，但也暴露出我国城市排水系统存在的一些问题，主要表现在：
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雨箅子惹的祸——关于北京立交桥积水的一些思考
朱晨东
北京2011年6月23日一场暴雨造成二环路3座、三环路7座、四环路4座立交桥被淹。其中莲花桥下南向北17时开始积水至20时45分恢复交通；7年前，即“2004．7．10”暴雨，造成北京城区90处地下设施进水，47处电路中断，70多个路段及8座立交桥下严重积水（其中莲花池立交桥最严重），交通瘫痪长达6h。这两者前后相距7年，同样的现象是“莲花池立交桥”被淹。有关部门和专家对解决此问题发表了很多意见，提出了修建蓄水池、扩大泵站等工程方案。
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解决城市排水问题需要新思路——关于解决北京城市积水问题的建议
刘延恺
近些年，汛期城市暴雨积水问题一直困扰着城市管理者和广大居民。北京继2004年7月10日城市立交桥和局部地区严重积水，2011年6月23日再次重现了立交桥积水、地铁进水等暴雨造成的水灾害问题。有些专家认为：“现在的排水系统设计标准，采用1年一遇、3年一遇、5年一遇太低，需要提高城市排水标准”。
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关于城市排涝问题的探讨
李萍
暴雨后引发的城市内涝及造成的生命财产损失，越来越引起人们的关注及思考。防洪、排水、排涝三者的关系是紧密相连的，是城市发展的安全保障，是城市的命脉，缺一不可。北京依据防洪规范确定了防洪的体系，排水系统是依据室外排水设计规范确定了相应的排水系统，但没有相应的排涝标准及排涝规划。排水管网的设计标准大部分重现期是1年一遇的，当超频率降雨时，只有靠应急抢险。
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北京城区积滞水防治的近期措施和长远策略
张书函
针对近几年北京市中心城区道路严重积水频繁出现的状况，通过调研认为，除了极端暴雨天气因素外，城市内涝防控体系存在缺陷是根本原因。主要问题包括：（1）现有雨水系统设计标准偏低，且只注重直排，缺乏对雨水的源头控制和滞蓄利用；
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《全国重点中小河流治理实施方案（2013-2015年）》通过审查
为贯彻落实2011年中央一号文件和中央水利工作会议精神，按照《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划》确定的治理任务，水利部商财政部于2011年6月启动了《全国重点中小河流治理实施方案（2013～2015年）））（以下简称《实施方案》）编制工作，近期水利部规划计划司、财政部经济建设司组织水利水电规划设计总院在各省（区、市）上报成果基础上，提出了《实施方案》初步成果。2011年11月16日，水利部、财政部联合在京召开《实施方案》审查会。水利部总规划师周学文主持会议并讲话。
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浙江省台风灾害防御工作调研
无
浙江省作为我国大陆登陆台风最强的地区之一，通过不断改进台风防御措施，持续加大对台风防御的投入，取得了明显成效。为做好水利部重大课题《我国台风防御成效、存在问题及对策措施研究》，水利部发展研究中心课题调研组于2011年5月16—18日到浙江省进行了调研，通过分析浙江省台风及台风灾害风力强、潮位增幅大；台风暴雨高潮三碰头频率高等特点，提出了强化全民防台理念、落实防台责任、推进防台基础设施建设、健全防台联动机制等方面的建议以供相关地区借鉴。
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浙江台州市温黄平原易涝成因及对策研究
李鹏春;王显勤;林扬
由于受台风、暴雨影响多，浙江台州市温黄平原洪涝灾害频发。从水文气象、地形地貌、水利工程设施等因素入手对台州市温黄平原易涝成因进行了分析，并从工程措施和非工程措施两方面提出了对策。
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湖北省四湖流域上区2007年防洪排涝调度问题探讨
张丙华;杨勇
回顾了2007年四湖流域上区防洪排涝调度过程，对2007年上区的暴雨仅为5年一遇频率，而长湖水位却超过设防水位达到32．74m的问题进行分析探讨，从防洪排涝调度方案的论证、严格执行调度方案及解决水草阻水等方面提出了今后防洪排涝工作的建议与对策。
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山东东阿县抗御“2010．8．9”暴雨启示
牛雪梅
2010年8月8—9日，山东东阿县出现200年一遇特大暴雨，由于当地行动迅速，措施得力，群众生产、生活未受到大的影响，防汛救灾工作取得全面胜利。从组织调度、汛前准备等方面总结了抗灾经验，并针对出现的问题提出了重视基础设施建设，提高工程防御标准等对策建议。
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湖北黄石市中小型灌排设施运用现状分析
张建春
水利工程设施老化破损、运行效率低，是防汛抗旱工作开展困难的主要原因。2010年我国西南5省（自治区、直辖市）持续的干旱，给各地的防汛抗旱工作敲响了警钟。以黄石市中小型灌排设施现状调查为基础，分析了中小型灌排泵站目前标准低、配套设施不全及设备老化等问题，提出了合理界定排灌标准、更新改造投资模式、推进输变电线路改造等对策建议。
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安徽省涡河治理工程征地拆迁工作实践与思考
马洪山;刘万标;陈海军;申杰;郭景涛
征地补偿和移民安置工作的有序开展，保证了整个涡河治理工程的顺利实施。回顾了工程中征地补偿和移民安置工作的前期调查、资金补偿、拆迁安置工作，针对工作中的填区复耕、补偿标准过低等突出问题，总结了经验做法，为此类工程提供参考借鉴。
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吉林通榆县2010年旱情及抗旱工作建议
陈庆辉;张殿勇;王志威
吉林通榆县2010年7月20日至9月10日无有效降水，发生了严重的伏旱，给农牧业生产造成严重损失。通过分析旱情，总结了通榆县在水资源统一规划、农田水利工程建设、群众节水观念等方面存在的问题，提出了加强水资源管理、加大蓄引水工程建设投资、加强抗旱服务组织建设等工作建议。
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黑龙江省山洪灾害预案编制及防御措施探讨
张辉;李兴勇;汪吉萍
黑龙江省是山洪灾害易发的省份，其山地、丘陵地形，降雨集中，河流纵横等特点都是引发山洪灾害的直接因素，加之人类活动因素对山洪灾害的影响，导致山洪冲毁城镇和农田，破坏大坝、堤防、渠道、桥梁、涵闸基础设施。造成严重损失。通过分析山洪灾害产生的原因，提出了采取加强领导落实责任，科学论证编制预案，加大力度全面宣传，统筹兼顾强化工程等山洪灾害防御工作措施。
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福建安溪县山洪灾害防治试点项目建设实践与思考
苏强生
作为全国山洪灾害防治试点县，福建安溪县实施了监测预警系统、山洪防御预案、群防群测体系、宣传培训演练等非工程措施体系建设，为全国山洪灾害防治规划项目的全面实施积累了试点经验。阐述了安溪县山洪灾害防治试点项目的建设情况，从预案编制、防御责任体系建立等方面总结了成功经验，并提出了项目建设和管理方面的建议和对策。
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湖南辰溪县山洪灾害防御工作探讨
张文海;王光明
辰溪县境内水库山塘数量和水电站数量众多，是一个洪涝灾害频发县，洪涝灾害大多是山洪灾害，防御山洪灾害已成为山丘区防洪工作的重中之重。结合辰溪县近年山洪灾害防御工作的实际，针对灾害防御工作存在的非工程措施建设滞后、水库调度管理跟不上等问题，提出了加强工程措施和山洪灾害防御信息化建设力度，推进防汛基础工作规范化管理等对策建议。
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2011年汉江秋季洪水应急处置案例分析
孙又欣;李嗣军;谭巍
回顾了2011年秋季汉江大洪水突发自然灾害事件过程，总结了湖北省严格执行应急预案制度，有力有序有效应对洪水的基本经验，分析了大洪水中暴露出来的思想认识、堤防加固、分蓄洪水、预测预报等方面的薄弱环节和问题，提出了努力方向和措施，评析了应对汉江秋汛可借鉴的经验。
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2011年10～11月全国汛情、灾情
今年第19号强热带风暴“尼格”10月4日12时30分在海南省万宁市东澳镇登陆，登陆时中心最大风力10级；14时减弱为热带风暴，中心位于海南琼中县境内，最大风力9级。
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山东黄河专业机动抢险队建设管理存在问题及其对策
李希宁;薛庆宇;于晓龙
针对山东黄河专业机动抢险队存在的体制不合理、队员年龄偏大、设备老化且数量少、经费不足等问题，分析了加强黄河专业抢险队建设的必要性，并从队伍建设、设备管理、经费投入等方面提出了对策和建议。
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吉林市水利无线视频监控系统工程建设情况
郑伟;李媛媛
阐述了吉林市水利无线视频监控系统即“千里眼”工程建设的必要性及其基本建设思路。水利“千里眼”工程拟分两期完成：一期的主要内容是水利局网络基础设施改造和基于3G通信网络的机动视频监控系统建设；二期的主要内容是基于微波通信网络的定点视频监控系统建设。通过综合分析3G通信网络和微波通信网络的现状和特点，对比了固定监控点与机动监控点的利弊关系。
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国务院常务会审议通过《全国抗旱规划》水利部认真贯彻会议精神安排部署相关工作
国务院总理温家宝11月2日主持召开国务院常务会议，讨论通过《全国抗旱规划》。会议指出，干旱是我国主要自然灾害之一。经过多年大规模水利建设，我国抵御旱灾能力稳步提升，但总体抗旱能力仍然偏低。近年来，受全球气候变化和经济社会用水大量增加影响，我国干旱灾害呈现频次增加、范围扩大的趋势。目前全国60％以上的县区为易旱地区，658个城市中有110个严重缺水，抗旱减灾任务艰巨繁重。要坚持科学调度管理水资源、加强抗旱工程建设、推行节约用水的生产生活方式三者并举，全面规划、统筹安排，加快建设抗旱减灾体系，保障城乡居民生活
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以人为本 科学防控 全力降低洪灾损失——四川广安市抗击“2011．9．19”洪灾经验
徐元武
四川广安市是一个洪涝灾害多发地区。近年来，在四川省委、省政府的正确领导下，在省防汛抗旱指挥部的指导下，广安市多次成功抗击重大洪灾侵袭。2011年9月19日，广安再次发生特大洪水，高程达到238．47m，水位涨幅达26．10m，超警戒水位9．57m，比“2010．7．17”洪峰水位高0．3m，突破历史记载的1847年最大洪水0．2m，创新的历史极值。“2011．9．19”特大洪水造成全市有5个区、市、县、141个乡（镇）、119．2万人不同程度受灾，经济损失高达61．2亿元，为广安建地设市以来受灾人口最多、
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认识洪水——问题与解答之二：洪水产生的原因
王建跃（译）;梁志勇（校）
降雨是产生洪水的最主要原因。简单来说，当水流流量超过水渠、小溪或河流的承受能力时就会产生洪水。这一过程主要是由降雨引起，但同时又受到诸多因素的影响，如图1所示，这些因素随地点和时间不同而变化，每次洪水都是不同的。
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2011年10～11月全国防汛抗旱工作要情
10月3日，根据国家防总副总指挥、水利部部长陈雷的要求，国家防总召开防台风异地视频会商会议，安排部署第19号强热带风暴“尼格”的各项防御工作，并于10时启动防台风Ⅳ级应急响应，紧急派出三个工作组分赴海南、广东、广西，协助指导地方做好防御工作。
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基于B／S与C／S混合架构的大坝安全监控系统——广东省从化市水务局运用案例介绍
晋军水
1引言 从化市位于广东省中部，该市水务局辖区内共有86座中小型水库，其中2座重点中型水库：天湖水库与茂墩水库。天湖水库位于从化市北部，均质土坝，坝顶高程239．20m，该区可接入电信宽带；茂墩水库大坝位于从化市西部，均质土坝，坝顶高程103．45m，库区无有线网络；根据水务局要求，需建设一套完整的大坝安全监控系统，达到水务局和水库管理所并行监控水库大坝安全运行状况的目的，同时预留接口便于后续其余水库大坝安全监控系统的整合，最终实现辖区内所有水库大坝安全监控的数字化、智能化。
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多信道模式山洪预警广播系统的应用
徐超;秦海鹏
山洪预警信息发布系统是山洪灾害非工程类项目建设工程中的重要组成部分，但由于全国各地地形、地貌、环境不同，采用的技术实施方案也不同。但无论那种模式必须满足以下基本要求：（1）设备操作简单易用，运行费用低，维护方便；（2）设备性能稳定，质量可靠，适合我国山区的复杂地理条件；（3）供电系统采用交直流自动转换供电模式；（4）有效防止非法分子插播广播内容。
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《中国防汛抗旱》2011年第21卷总目次
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